年全國地質災害應急工作情況
國土資源部通報第8期

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2013年,黨中央、國務院高度重視,地方黨委、政府認真負責,相關部門密切配合,國土資源系統(tǒng)積極努力,全國地質災害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質災害1757起,避免人員傷亡18.8萬人,挽回經濟損失19億元,高效應對了數次重大突發(fā)地質災害及地震、臺風襲擊等突發(fā)災害事件。
一、提前部署,加強研判與督導
根據部黨組在年初提出總體工作要求,2月組織各?。▍^(qū)、市)和相關部門專家召開了全國地質災害趨勢會商會對全國形勢作出研判分析,有針對性地作出全面部署。汛期,19次發(fā)文、發(fā)電,動員部署應對各類極端事件。在1月云南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強降雨、10月“菲特”臺風等極端事件期間,及時下發(fā)通知,督促指導有關地區(qū)有效應對極端事件引發(fā)的地質災害。多次會同民政、水利、地震、氣象等部門,對地質災害發(fā)育趨勢進行提前研判與預測。全國31個省(區(qū)、市)均在汛前進行了趨勢會商與預測,進一步落實地質災害防治工作。
5月中旬至6月上旬,派出22個檢查組,對重點地區(qū)地質災害巡查排查、監(jiān)測預警、應急值守和應急處置等工作進行全面檢查。
7月,針對上半年地質災害特殊性,邀請地調局及其直屬單位專家召開研討會,系統(tǒng)分析了上半年地質災害特點和傷亡特點,并再次征求地調局、應急中心、相關省(區(qū)、市)廳(局)及成都理工大學、長安大學專家意見后,形成了《2013年上半年地質災害災情及人員傷亡情況分析》,對下半年地質災害應急和防治工作起到了重要指導作用。
二、多點著力,推進體系與能力建設
進一步完善應急值班制度,修訂了《應急值守工作手冊》。對各地應急值守情況進行不定時檢查,保證各地汛期應急值守工作質量和信息通暢。加強應急值班和信息報送,編制《地質災害災情險情日報》167期,報送《國土資源部值班信息》61期,編寫《國土資源通報》13期。各地均將信息報送作為工作重點,向部報送信息共計1119件。除甘肅因基層遲報、河北因省政府定性問題造成兩次遲報,信息報送均及時、準確,為地質災害應急與防治決策提供了有力支撐。
召開2013年全國地質災害應急管理工作暨應急技術培訓會,部署全年應急管理工作,從理論和實踐兩方面進行技術探討。與地質災害應急管理與技術人員就多部門協(xié)同作戰(zhàn),應急管理及遠程會商應急指揮系統(tǒng)、物聯(lián)網、移動信息化、航天技術支撐等內容進行交流。
組織遴選了200名第二批國家級地質災害應急專家,更新應急專家?guī)欤幹啤稇睂<夜芾磙k法》,召開應急專家管理工作會。督促各省(區(qū)、市)建立相應應急專家?guī)觳⒓訌娭笇?。全國省級地質災害應急專家已達1853名,全年各?。▍^(qū)、市)組織召開專家培訓與交流累計135次。
組織編制《地質災害應急演練指南》,對開展突發(fā)性地質災害應急演練的基本程序、內容、組織、實施、評估、總結與成果運用等方面做出規(guī)定。在吉林敦化市、內蒙古烏蘭察布市與兩?。▍^(qū))政府聯(lián)合舉辦了大型綜合地質災害應急演練。全國各?。▍^(qū)、市)共組織開展不同規(guī)模的地質災害應急演練1.7萬次,參加人數達129萬余人,鍛煉了應急隊伍,提高了基層干部群眾的防災減災意識。演練形勢多樣,福建、四川、甘肅、寧夏、山東等省(區(qū))實現了桌面、專項、綜合演練形式全覆蓋,有效檢驗了各級預案完備程度。
進一步完善《地質災害統(tǒng)計標準》和統(tǒng)計報表制度。召開全國地質災害災情與地質環(huán)境綜合統(tǒng)計會,部署地質環(huán)境綜合統(tǒng)計年報及地質災害災情統(tǒng)計月報填報工作,交流報表指標和地質災害災情統(tǒng)計月報直報系統(tǒng)填報問題與經驗。
利用專題講座、案例分析、情景模擬、預案演練、對策研究等多種形式開展宣傳培訓。全國共組織科普宣傳6216次,向147.2萬人普及了地質災害知識,專業(yè)培訓3100次,對39.8萬人次專業(yè)技術人員進行了培訓。在“氣象日”、“4.22地球日”、“5.12防災減災日”等主題活動中均開展了地質災害防治與應急科普知識的宣傳。做好“五步避險法”宣傳及先進典型事跡征集,共征集五步避險法作品40件,典型材料257份,形成材料匯編并專函予以宣傳。
三、全國動員,積極應對突發(fā)災害
地質災害災情險情發(fā)生后,緊急組織專家及工作組趕赴現場,調查災情、指導搶險救災。共啟動一級應急響應1次,二級應急響應4次,三級應急響應2次,成功應對了云南昭通鎮(zhèn)雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及“天兔”、“菲特”臺風襲擊等重大突發(fā)事件。
地方黨委、政府對地質災害防治工作高度重視,各?。▍^(qū)、市)級領導專門針對地質災害防治共作出批示248次,各省(區(qū)、市)下發(fā)專項通知2122次,啟動三級以上應急響應365次,派出應急專家3435人次,有效避免了因災造成人員傷亡及財產損失。
四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震發(fā)生后,部認真貫徹落實中央領導重要批示和指示精神,會同四川省迅速組織全國26家單位500余名專業(yè)技術人員趕赴地震災區(qū)及其周邊區(qū)域10個市(州)、51個縣(市、區(qū)),開展地質災害應急排查評估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質災害隱患點14319處,對2277處臨時或過渡安置點組織開展了地質災害危險性評估,還及時組織災區(qū)514所中小學校地質災害危險性評估工作及1298處已建重大地質災害治理工程運行及受損情況現場復查復核。迅速恢復重建群測群防監(jiān)測網絡,逐點編制防災避險預案,并在險情重大地段設置了警示標識和標牌。在寶興縣冷木溝、教場溝迅速建成了國內最先進的自動化泥石流監(jiān)測預報預警系統(tǒng)。
7月,四川遭受強降雨襲擊。部迅速從地調局成都地調中心、西安地調中心、水環(huán)地調中心、成都工藝所、地質環(huán)境監(jiān)測院(應急中心)等5個單位,緊急抽調70余人,組成11個應急排查組和1個專業(yè)監(jiān)測技術指導組,支援四川地質災害應急排查工作。對人口集聚區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、重要工礦企業(yè)和重要基礎設施的重大地質災害隱患點進行排查,并逐點提出專業(yè)監(jiān)測預警方案。
10月7日第23號強臺風“菲特”于浙閩交界處登陸,部及時地質災害防范工作的函》,要求浙江省迅速按照應急預案,及時開展排查、落實監(jiān)測責任,在災情發(fā)生時要果斷采取措施。臺風期間,浙江省各級共撤離2177處受地質災害威脅人員43809人。由于撤離及時,全省成功避讓地質災害14起,避免了116人的傷亡,防災成效顯著?!胺铺亍边^境后,又及時組織省內16家地質災害防治資質單位,組成58個小分隊、180人的專業(yè)人員,以及25名省級區(qū)片專家對災情和險情進行了全面排查和復查,排查新增隱患點291處。
四、做好總結,深化地質災害氣象預警工作
在北京召開了“地質災害風險預警工作協(xié)調領導小組”第二次會議,在湖北宜昌召開了全國地質災害氣象預警預報現場會,對下階段地質災害氣象預警工作進行了部署。完成《全國地質災害氣象預警預報十年工作總結》報告,對地質災害氣象預警工作機制、預警技術方法與工作方法、預警成效和經驗和教訓等方面進行回顧總結。
全國31個?。▍^(qū)、市)、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象預警預報工作。汛期地質災害氣象預警預報,服務歷時165天,制作預警產品166份,其中,紅色預警19份、橙色預警88份、黃色預警49份、另10份無預報區(qū)。在中央電視臺發(fā)布107份,在地質環(huán)境信息網、手機短信、手機報等渠道發(fā)布166份。在166份預警產品中,日常預警153份,應急預警13份(共啟動3次)。全國各省召開了市級及縣級地質災害氣象預警交流會1102次,將氣象預警落到實處。
2014年地質災害防治形勢依然嚴峻,在進一步做好應急值班、突發(fā)事件應對、汛期地質災害氣象風險預警預報、災情統(tǒng)計等工作同時,2014年將著力加強推進地質災害應急隊伍、專家隊伍、應急技術及地質災害應急平臺建設和標準體系建設;努力提升基層防災能力,探索縣級地質災害氣象預警工作的標準化道路;推動應急裝備研究、應急監(jiān)測預警設備研發(fā)、應急處置設備研發(fā);做好國家級綜合演練,最大限度地保障人民生命財產安全。
附件:各?。▍^(qū)、市)地質災害應急工作情況統(tǒng)計表
國土資源部
2014年1月27日
年全國地質災害防治工作情況
國土資源部通報 2011 年第 71 期
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。今年以來地災資質監(jiān)督檢查情況匯報,國務院領導多次做出重要批示地災資質監(jiān)督檢查情況匯報,特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月地災資質監(jiān)督檢查情況匯報,國務院印發(fā)地災資質監(jiān)督檢查情況匯報了 《關于加強地質災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月,國務院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》,進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實 《決定》,大力推進防治體系建設,著力加強汛期防范工作,并取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時,認真做好汛期地質災害防治工作,防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上,結合相關部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國土資源部門工作開展情況,對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質災害防治情況進行了認真梳理總結。現將有關情況予以通報。
一、地質災害基本情況及其特征
截至 2011 年 12月20日,2011 年全國共發(fā)生地質災害 15620 起,其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經濟財產損失的地質災害 117 起,243 人死亡,32 人失蹤,137 人受傷,直接經濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質災害403 起,避免人員傷亡 3.5 萬人,避免直接經濟損失 7.2 億元。與去年同期相比,今年地質災害發(fā)生數量接近一半,死亡失蹤人數降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數相比,發(fā)生數量相當,死亡失蹤人數降至不足三分之一。今年的地質災害特點如下:
一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主,累計 13092 起,占總數的 90%。9月份,陜西、四川等省連續(xù)出現較強降雨過程,局部地區(qū)出現多日強降雨,引發(fā)地質災害 1765 起,造成 72 人死亡、失蹤,直接經濟財產損失 14 億元。
二是地質災害類型以滑坡為主,全國共計發(fā)生11474 起,占總數的73%?;乱?guī)模以中小型居多,在強降雨條件下呈現群發(fā)性。如 9月18日,汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響,引發(fā)地質災害 765 起,造成 14 人死亡失蹤,多處基礎設施受損。
三是地質災害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū),其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起,造成 227 人死亡失蹤,分別占總數的 82%和 83%。
四是主汛期地質災害多發(fā),從 6月至 10月,全國共發(fā)生地質災害 15072 起,累計造成 217 人死亡失蹤,分別占總數的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復查工作,共確認新生地質災害隱患點 1.9 萬處,威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產安全的隱患點,及時開展了應急處置,并納入地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系。
二、防范工作部署早落地實
各級國土資源部門認真做好地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作,把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治的最高價值準則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會,分析形勢,判斷趨勢,確定防范重點。3月下發(fā)通知,提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議,進行全面動員和部署。5月啟動地質災害氣象預警預報工作,為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據防災總體情況,召開緊急視頻會議,進行再動員、再部署、再落實等。今年以來,我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災通知 30 余次,各省級國土資源部門共召開地質災害防治會議129 次,發(fā)出通知 1653 份。
二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期,部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導檢查地質災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組,汛期啟動了 7 大片區(qū)地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次,組織專 業(yè) 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。
三是監(jiān)測預警及時準確。國土資源部與中國氣象局聯(lián)合下發(fā)文件,進一步推進地質災害預警預報服務工作。共制作預警產品 153 份,通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網站發(fā)布,新增國土資源手機報、微博空間等手段,向社會公眾及時發(fā)布信息。
四是應急處置科學有效。針對突發(fā)地質災害,我部派出 30 個應急工作組,省級國土資源部門派出 3106 個工作組,協(xié)助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作,全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事故。部地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作,共 700 多人次參與應急值守,報送有關信息 600 多條。
三、地質災害防治能力得到顯著提升
通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作,地質災害防治能力得到提升。
(一)基層地質災害防治能力得到加強
一是通過開展以縣 (區(qū)、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設,縣級地質災害防治能力得到顯著提高。目前,全國 “十有縣”總數達到 1337 個,覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發(fā)區(qū)。
二是專業(yè)技術力量不斷加強,全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導防治工作,3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監(jiān)理等工作。今年累計有 4.1 萬專業(yè)技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。
三是依托專業(yè)防治機構開展防治技術研究。地質災害監(jiān)測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防范與生態(tài)修復、重大地質災害監(jiān)測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鉆探等一批科研項目的開展,為地質災害防災減災發(fā)揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災減災意識普遍提高,通過廣泛宣傳培訓,地質災害防治知識深入人心,進入千家萬戶,干部群眾防災減災意識得到提高,專業(yè)技術人員業(yè)務水平得到提升。我部全年針對甲級地質災害防治單位開展防治施工與監(jiān)理培訓班 38 期,共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。
五是各地加強了群測群防隊伍建設,目前,全國群測群防監(jiān)測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名,他們在汛期看守著 20 萬處隱患點,不畏艱險、不分晝夜、用心監(jiān)測、及時預報,在最困難、最危險的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質災害 400 多起,避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合采取防治措施,有效消除地質災害威脅
我部積極指導各地在扎實做好監(jiān)測預警工作的基礎上,重點實施工程治理和搬遷避讓手段,徹底消除地質災害隱患威脅,通過開展地質災害防治新機制建設工作調動各方力量參與地質災害防治。
一是通過工程措施消除地質災害隱患。各地通過中央和地方財政資金,共實施2260 處地質災害治理工程,消除了威脅 87.8 萬人的地質災害隱患,可保護經濟財產240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質災害過程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝,通過實施科學的治理工程,在今年雨情水情比去年還復雜的情況下,成功阻止了泥石流災害再次發(fā)生。
二是通過搬遷避讓有效規(guī)避地質災害。各地結合扶貧開發(fā)、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質災害防治相結合,計劃通過兩個階段的努力,實現 13 萬受地質災害威脅群眾的搬遷避讓,目前已完成第一階段的搬遷任務。陜西省則結合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程,計劃用 5 ~10 年左右時間,將受地質災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質災害防治新機制。各地在地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急救援體系建設,組織機構和責任管理制度創(chuàng)新,技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結合的辦法,將地質災害防治與舊城改造、新農村建設、土地開發(fā)利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結合,由點及面,化被動防災為主動防災,既消除了地質災害隱患點百姓所受的威脅,又通過建立新的社區(qū)讓百姓安居樂業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質災害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》
《決定》作為新時期地質災害防治工作的綱領性文件,得到各地黨委政府和有關部門的高度重視,貫徹落實工作深入推進。
(一)地方黨委政府狠抓落實
各級地方黨委政府狠抓 《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》的貫徹落實工作,加大機構、人員和經費保障力度,加強具體防治任務部署,加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構上,全國已有 24 個省 (區(qū)、市)明確地質災害應急管理機構,27 個省 (區(qū)、市)明確地質災害應急技術指導機構,224 個市及近1000 個縣加強機構建設。山東、陜西、甘肅等省已將地質災害防治工作納入領導年度考核內容。二是從經費投入上,省級財政累計投入資金 50 多億元,是 2010 年的 2.1 倍,其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上,各地加緊部署調查工作,廣東省提出開展全省山區(qū)重點縣地質災害詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上,2011 年全國共組織開展不同規(guī)模地質災害演練 2563 次,參加人數達到 100 多萬人。通過演練示范,險情出現時,地方決策果斷,避險路線場所明確,防災減災效果明顯,對今年因災死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓教育上,各地組織專業(yè)技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人,浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質災害防治 “四個一”活動,對 10000 多名群測群防監(jiān)測員開展培訓。安徽省開展 “六個一”貫徹學習 《決定》活動,編制 《學習問答30 題》,對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。
(二)各相關部門密切配合
各相關部門全力支持,認真組織開展相關領域內的地災防治,加大地質災害防治資金和技術力量投入力度,部門分工協(xié)助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持,我部在相關司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子,配備專門管理干部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質災害防治專項資金投入力度,由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元,開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質災害防治; 民政部、財政部加大地質災害救災資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、旅游、能源等部門在制定實施有關規(guī)劃和工程建設過程,重點加強地質災害防治和易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管,國務院三峽辦積極推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質災害防治內容的實施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防御及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區(qū)建設 1300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、5000 個暴雨監(jiān)測站,加強雨情動態(tài)監(jiān)測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質災害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發(fā)地質災害搶險救援,共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余臺、直升飛機 11 架,圓滿完成各項任務,累計轉移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃,扎實做好下一步工作
地質災害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性,且我國地質地貌復雜,全球極端氣候事件頻發(fā),各項政策措施的落實還需一段時間,我國地質災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時,扎實做好當前工作。
一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實,完善地質災害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實 《決定》,積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案,將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人,確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續(xù)開展以提升縣級防治能力為目標的地質災害群測群防規(guī)范化建設,開展 《國家突發(fā)地質災害應急預案》修編和調查評價、防治工程等技術規(guī)范編制工作,加強特大型地質災害防治項目的技術管理和服務工作。
二是編制實施好地質災害防治規(guī)劃,加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規(guī)劃》已上報國務院,《全國地質災害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關省和部門意見,將盡快與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合報國務院,同時我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質災害防治內容。
三是加強重點時段重點區(qū)域防治,扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質災害防治工作,做好預警預報和應急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎上,加大對地震災區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質災害防治工作的指導力度,指導各地做好地質災害避險搬遷工作,最大限度地避免和減輕損失,維護人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質災害防治情況統(tǒng)計表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
安全生產督查情況匯報范文3篇
安全生產 工作室很重要的,必要的檢查是很有必要的。可以降低事故發(fā)生的可能。下面我整理了安全生產督查情況匯報 范文 ,供你參考。
安全生產督查情況匯報范文篇一
按照萬府辦[20**]120號通知要求開展企業(yè)安全生產大檢查。我公司領導高度重視,積極組織相關人員抓好組織發(fā)動,認真開展自查自糾,不留死角。針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)按照定人員、定時間、定 措施 、定資金的原則制定整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發(fā)生?,F就自查情況 總結 如下。
一、強化管理,明確責任
為切實加強對我公司20**年安全生產工作的領導,公司調整充實了公司安全生產工作領導組,力爭做到目標明確,責任落實,工作到位,防患于未然。
二、細化措施,落實到位
全面貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針和市安全生產工作有關文件精神,堅持做到依法管理,強化監(jiān)督,嚴格檢查,督促整改,讓隱患得到消除,事故得到控制,人民群眾的生命財產得到保障。以監(jiān)管工作為重點,嚴防一般安全事故,杜絕重、特大安全事故,確保人民群眾生命財產安全。
三、工作內容及措施辦法得當
(一)加強 安全知識 的宣傳 教育 ,努力提高全公司職工安全生產意識。認真開展安全生產法律法規(guī)和政策的宣傳教育,倡導和抓好安全 文化 建設,增強公司職工安全生產意識。二是企業(yè)要按照有關要求,積極主動選派人員參加上級主管部門組織的安全培訓和復訓,并切實抓好企業(yè)職工安全生產知識和生產技能的培訓,確保特種作業(yè)人員和從業(yè)人員持證上崗率達100%。三是綜治辦協(xié)助派出所要定期組織機動車輛駕駛員和車主參加道路交通安全法的培訓教育,促使其增強道路交通安全意識,嚴守道路交通安全法規(guī)。四是加強檢查、督促,促使企業(yè)安全生產培訓教育工作制度化、經?;?。
安全生產大檢查情況 報告 各類報告(二)強化安全責任管理,建立健全各項 規(guī)章制度 。本單位安全工作的第一責任人,對本單位安全生產工作負直接責任,必須切實履行職責,加強監(jiān)督檢查,及時排除各類安全隱患,嚴防各類安全事故的發(fā)生。一是要認真貫徹落實好與公司簽訂的安全生產目標管理 責任書 ,做到有崗、有位、有責。二是公司安全生產領導組定期組織人員對各個部門落實的情況進行檢查、督促,并將情況登記在冊,作為年終綜合考核的評分依據。三是各單位要結合自身實際,制定和完善各項安全生產規(guī)章制度及安全生產規(guī)程,并嚴格執(zhí)行,杜絕“三違”現象,切實做到安全生產有章可循。
(三)突出重點,狠抓落實,加大隱患排查整改力度。
1、定期開展了綜合性安全生產大檢查。企業(yè)安全生產領導組每季度組織開展一次綜合性的安全生產大檢查,對重點部門存在的重大隱患,要督促其制定整改措施,落實資金,安排專人督促整改,并將隱患排查以及整改情況上報市安委會;各村、各企業(yè)和安全責任單位每月組織一次安全大檢查,發(fā)現隱患,制定措施,落實專人,限期整改,并將情況及時上報企業(yè)安全生產領導組。
2、道路交通安全。一是要認真落實責任制,及時與機動車輛駕駛員和車主簽訂 安全責任書 ,明確責任。二是協(xié)助相關部門要對全公司范圍內的營運車輛特別是危險品車輛進行了認真清理、登記造冊,做到底數清、情況明。對車況不良的,該報廢的強制解體報廢,對于脫審的要督促或強制檢審。定期或不定期開展路檢路查,加大對“三無”車輛和“三超”(超載、超限、超速)行為的打擊力度,嚴禁報廢、帶病車輛上路行駛。加強對易發(fā)生安全事故路段車輛的檢查、監(jiān)控,防止交通安全事故的發(fā)生。三是要加大宣傳教育力度,定期組織機動車輛業(yè)主或駕駛員進行道路 交通安全知識 培訓,進一步增強從業(yè)人員的道路交通安全意識。
3、電力安全。工程部要定期組織專業(yè)人員對全公司范圍內輸電線路進行一次檢查,對存在的安全隱患,及時整改。
4、加強民事糾紛的調解工作。對一些遺留的糾紛要作好安撫工作對新出現的矛盾糾紛要早發(fā)現早解決,把影響穩(wěn)定的因素解決在萌芽中。
5、建筑工程安全。加強了對建房屋的施工人員的安全管理,對施工工地在搞好安全防護設施。確保施工人員和過往行人的人生安全。對存在嚴重安全隱患的要責令整改。
6、隨時提高度警惕,嚴防“”等邪教組織利用經濟發(fā)展遇到的困難,向基層特別是困難群眾滲透,插手人民內部矛盾制造事端。各村支部認識清醒,隨時加強對重點人員的盯、防、管、控,加強對重點部位、重點場所、重點場所的清理巡查守護,一有發(fā)現及時上報。確保我鄉(xiāng)經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。
四、存在的問題與不足
(一)廣大群眾安全生產意識較為淡薄,安全法律法規(guī)宣傳教育工作有待加強。
(二)安全生產工作經費投入不足。
在安全生產工作上雖然取得了一定的成績,但離上級管理部門的要求還有一定的差距,我們將在今后的工作中發(fā)揚成績,找出差距,彌補不足。我們將牢固樹立安全就是保障,安全就是效益。抓安全就是抓發(fā)展,抓安全就是顧大局。進一步增強責任心和緊迫感,樹立“生產必須安全,安全為了生產”的指導思想,切實履行職責,警鐘長鳴,常抓不懈,確保公司上下生產安全,經濟發(fā)展。
安全生產督查情況匯報范文篇二
為認真落實交通運輸廳《關于做好當前交通運輸安全生產工作的通知》和運管局《關于開展道路運輸安全生產大檢查的通知》精神,進一步強化安全意識、責任意識,確保我市道路運輸安全生產形勢穩(wěn)定,結合工作實際,自20**年2月28日起,我處在全市范圍內開展道路運輸安全生產大檢查活動。現將工作開展情況匯報如下:
一、主要工作情況
(一)加強組織領導。
為切實開展道路運輸安全生產大檢查活動,我處迅速成立安全生產大檢查工作領導小組,研究制定具體的 實施方案 和措施辦法;按照《安全生產監(jiān)督管理責任暫行辦法》有關要求,落實責任。同時,督促企業(yè)法定代表人落實安全生產主體責任,針對檢查內容,落實安全生產各項措施,加強安全生產管理;并及時下文到各縣所,對大檢查活動進行全面的工作布置,強調安全大檢查工作重點,落實安全檢查具體措施,確保安全生產大檢查活動扎實有效地開展。
(二)切實加強道路運輸安全管理工作。
1、狠抓源頭管理。一是嚴格把住道路旅客運輸安全生產關。建立嚴格準入機制,對道路旅客運輸企業(yè)的開業(yè)條件進行嚴格審查,將運輸企業(yè)安全生產資質條件作為行政許可的重要內容,實行安全一票否決制。此外,在日常的運輸管理上還針對道路旅客運輸企業(yè)的安全生產制度進行經常性的檢查。二是嚴格把住危險貨物運輸企業(yè)安全管理工作關。我市各級道路運輸主管部門嚴格按《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等法律法規(guī),加強對化學危險品運輸企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。三是嚴格把住站場的安全管理關。堅決貫徹執(zhí)行“回場必檢,合格放行”報班檢驗制度,嚴格車輛“三不出站、五不進站”手續(xù),嚴禁攜帶“三品”上車,從源頭上杜絕事故苗頭。
2、檢查企業(yè)落實安全生產主體責任情況。到各運輸公司進行安全檢查,檢查企業(yè)在落實各項安全生產管理工作方面的措施、實行“一崗雙責”安全生產責任制情況,()以及安全生產隱患排查治理情況,突出對長途臥鋪客車、旅游包車、?;愤\輸車輛的安全管理進行檢查,督促企業(yè)進一步深化安全隱患排查治理工作,針對前階段排查出的隱患情況進行再檢查、再驗收、再落實,積極消除當前嚴重威脅安全生產的各類隱患。
3、加強對司乘人員的管理教育。企業(yè)招聘司乘人員,嚴格按規(guī)章操作,落實上崗前培訓,錄用危貨、客運駕駛人員必須具備三年以上連續(xù)駕齡且無重大責任事故記錄。與公安交警部門、運輸企業(yè)建立營運駕駛員檔案管理信息共享機制,對嚴重違章、違紀的駕駛員建檔,防止營運駕駛員在這個企業(yè)因違章、違紀被解聘,又被另一個企業(yè)聘用現象發(fā)生。
4、進一步加強車輛安全管理。嚴格車輛技術性能的維護和檢測,切實執(zhí)行車輛安全例行檢測制度,督促企業(yè)認真落實車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度,對違章車輛嚴格按照公司規(guī)定進行處理,確保車輛動態(tài)監(jiān)控措施落實到位。
(三)抓好安全生產專項行動
我處認真抓好春運前安全生產檢查、安全隱患治理活動、開展抗低溫凝凍天氣工作、打擊非法營運活動等專項活動,取得了較好的成效。
1、開展節(jié)前安全生產檢查。結合20**年度全市道路運輸管理目標責任考核,我處抽調各科室骨干力量分2個小組,深入全市12個縣(區(qū))開展全市道路運輸春運安全檢查,重點檢查車輛技術狀況、企業(yè)安全生產制度落實情況、駕駛員 安全教育 等。
2、認真開展安全隱患治理活動。按照上級部門的工作要求,結合實際情況,認真開展道路運輸行業(yè)安全隱患自查自糾活動,認真排查安全隱患問題,針對查出的安全生產隱患實行整改,一時難以治理的要列計劃,落實資金和責任,限期整改。據統(tǒng)計,通過企業(yè)自檢自查共發(fā)現隱患135起,立即整改隱患128起,限期整改隱患7起。
3、認真開展抗低溫凝凍天氣工作。針對春運期間我市出現低溫凝凍天氣情況,組成工作組深入各縣運輸企業(yè)進行檢查、指導,層層落實做好應對低溫凝凍天氣工作措施,督促客運站適當調整營運班次,并提醒駕駛員落實防凍防范措施,不得超速、超載,確保道路運輸安全。
4、加大執(zhí)法力度,做好市場監(jiān)管。針對非法營運沖擊出租車及客運市場,嚴重干擾正常道路運輸經營秩序問題,聯(lián)合相關部門開展打擊非法營運,嚴厲查處違法違章行為,進一步加大對道路運輸安全的管控,保證運輸行業(yè)健康發(fā)展。今年以來,共查扣非法營運車輛187輛。
二、存在的問題
(一)安全生產管理措施落實不到位。盡管從上到下對安全生產工作越來越重視,但部分運輸企業(yè)對開展安全生產工作重視不夠,各項安全生產管理措施沒有真正落到實處。
(二)安全生產教育培訓力度弱。一些企業(yè)沒有認真開展安全生產教育活動,特別是對駕駛員開展的安全生產教育流于形式,從業(yè)人員的安全生產意識普遍不高。
(三)對車輛的動態(tài)監(jiān)控落實不到位。企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度,監(jiān)控管理人員責任心不強,對監(jiān)控到的違章車輛沒有及時進行提醒糾正,事后也沒有嚴格按照公司的規(guī)定進行處理,甚至有個別企業(yè)的監(jiān)控平臺出現無人值班現象。
(四)對營運駕駛員的聘用管理忪懈。有些企業(yè)沒有建立駕駛員聘用與退出制度,聘用駕駛員時,僅注重駕駛技能的考核,而忽視了安全意識及職業(yè)道德的培訓,給道路運輸帶來安全隱患,并且駕駛員出現違章行為后,也沒有嚴格按規(guī)定進行處理。
(五)安全生產隱患排查和治理不到位。少數企業(yè)對安全生產隱患排查和治理的思想認識不足,開展客運隱患排查和治理工作不徹底,道路運輸安全隱患沒有得到有效的消除,造成安全生產事故再次發(fā)生。
(六)客運站場沒有做到“三不進站、五不出站”。個別客運站的安全管理人員責任心不強、站場秩序混亂、“三品”檢查不認真,車輛安全例行檢驗不嚴格等情況依然存在。
(七)企業(yè)安全生產資金投入不足。相當部份企業(yè)沒有安裝營運車輛安全管理系統(tǒng),安全管理手段落后,安全管理人員配備不足,單位長期沒有開展任何安全活動。
(八)客運安全告知制度落實不到位。有些企業(yè)沒有針對安全告知制度組織開展學習培訓,也沒有制定統(tǒng)一的安全告知內容進行張貼宣傳,一些長途班線車輛也沒有播放有關安全告知的視頻,乘客普遍不了解告知的具體內容,達不到安全告知的教育目的。
三、下一步工作措施
(一)進一步提高對安全管理工作重要性的認識,加強安全監(jiān)管責任,督促企業(yè)落實安全生產發(fā)主體責任,狠抓各項工作和措施的落實,確保道路運輸安全生產形勢的穩(wěn)定。
(二)加強對道路運輸行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓工作,不斷提高他們的安全意識、責任意識,切實維護道路運輸安全秩序。
(三)認真落實車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度,對違章車輛嚴格按照相關規(guī)定進行處理,確保車輛動態(tài)監(jiān)控措施落實到位。
(四)進一步加大客運隱患整治力度,針對安全生產大檢查中發(fā)現的安全生產隱患問題,采取強有效措施及時消除,對仍未采取任何措施的企業(yè),責令停班停業(yè)進行整頓。
(五)認真做好安全告知制度的工作落實,對部分有條件的客運車輛,要求企業(yè)安裝影視音頻系統(tǒng)循環(huán)播送告知制度,充分發(fā)揮廣大乘客及社會各界的監(jiān)督作用,切實加強道路客運安全生產管理。
(六)督促客運企業(yè)切實履行“三不進站、五不出站”管理規(guī)定,嚴格車輛安全例檢工作,對例檢不合格車輛堅決不予以發(fā)車應班,并做“三品”查堵工作,同時要求司乘人員履行對中途上車旅客攜帶危險品上車的檢查職責,杜絕危險品攜帶上車。
安全生產督查情況匯報范文篇三
為貫徹落實鐵路總公司黨組關于開展安全大檢查工作部署,全面深入排查整治施工安全隱患,有效遏制各類安全事故,確保施工過程中不出現大的閃失,堅決守住安全紅線,根據《開展鐵路建設安全大檢查活動實施方案》(20**-70京沈客專遼寧公司關于下發(fā))文件的精神和要求,結合我工區(qū)的實際情況,在4月份開展的“施工安全隱患排查整治專項行動”基礎上,至9月末之前,繼續(xù)開展施工安全大檢查大整治活動。為消除各種事故隱患,有效遏制重特大安全事故的發(fā)生,結合我工區(qū)內生產實際情況開展了安全生產大檢查活動。現將檢查情況總結如下:
一、精心組織,加強領導。
此次活動我工區(qū)高度重視,及時宣傳貫徹了各級關于開展安全生產大檢查的通知精神,成立了安全生產大檢查活動領導小組,由主要領導任組長,確保檢查工作落實到位。
二、規(guī)定了檢查內容,確定了檢查方式。
此次活動查從6月開始,到8月底結束。檢查采取項目部自查,對我工區(qū)各施工點進行了全面排查,條塊結合。檢查內容包括:思想認識及責任意識方面、制度體系建設與有效運行方面、現場作業(yè)控制與安全隱患排查方面(腳手架施工安全、隧道施工安全、橋梁施工安全、防洪及預防地質災害)、違法分包、轉包、掛靠等行為、駐地宿舍消防安全落實情況(包括消防責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施的有效性、應急預案及演練)、事故“四不放過”落實情況、汛期安全生產及自然災害應對工作,包括是否開展汛期隱患排查和隱患點除險加固、對重點隱患場所是否落實包保和跟班等監(jiān)控措施、應急預案及演練、應急物資儲備等方面的督促檢查。
三、對檢查組進行了嚴格要求。
1、加強組織領導,全力推進安全大檢查工作。
工區(qū)高度重視此次安全大檢查工作,按照“全覆蓋、零容忍、嚴考核、重實效”的工作要求,全面落實鐵路總公司關于安全大檢查的工作部署,主要領導親自掛帥,建立組織機構,制定實施方案,明確工作重點,落實工作責任,深入扎實推進安全大檢查工作。
2、突出排查重點,大力整治安全隱患。
要切實加強重點工程、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)全面排查。對排查發(fā)現的問題,認真進行分類梳理,建立問題檔案,制定整改方案,明確整改時限,落實整改責任,嚴格按照閉環(huán)管理要求,及時對整改結果進行檢查驗收。對存在重大安全隱患的工點,必須立即采取停工整改措施,實行領導包保、跟蹤整改,在確認具備安全條件后,方可恢復施工。
3、加大考核力度,落實安全管理責任。各級檢查組要深入現場,身體力行,仔細排查。排查工作必須實施執(zhí)表檢查,落實檢查責任,對于組織、排查、整治不力,規(guī)章制度不落實、安全隱患突出,排查整治期間發(fā)生安全事故或產生嚴重后果的單位和工點,要嚴格按照規(guī)定加大處罰力度,確保徹底消除安全隱患。
4、加強信息溝通與工作情況匯報。
明確主管部門與主管人員,認真抓好安全大檢查期間的信息上報工作,每周進行一次工作小結,內容包括大檢查活動的主要做法、成效和發(fā)現的突出問題,同時附1~2個正反方面的典型案例,于每周六11點前形成工作小結及“安全問題排查與整改情況統(tǒng)計報表”,每月安全對大檢查工作進行一次總結。
四、對檢查出的問題進行匯總
我工區(qū)每周、月對檢查的情況進行匯總,登入臺帳,認真分析、研究,做好總結。
至開展安全大檢查活動以來發(fā)現問題54個,已整改問題54個,未整改問題0個。下發(fā)9份罰款通知單。34份整改通知單。
五、活動的主要成果
⑴思想認識及責任意識方面。
通過本次活動,我工區(qū)各級干部、員工安全思想認識到位,積極參加本次活動,責任意識顯著增強,以高度的警覺性和責任心履行安全管理責任。例如:1、3km路基現場管理混亂,現場技術主管、技術員及施工人員安全意識普遍偏低,對現場的安全管控能力低下,不能及時有效的發(fā)現、整改、落實安全生產問題。在本次活動開展后,該施工點現場主管劉寶全、技術員邱賀及現場施工人員安全意識普遍得到很大的提升,嚴格落實安全生產“三同時”的要求,施工現場的安全狀態(tài)良性可控,保證了施工安全。
⑵制度體系建設及有效運行方面。一是修改并完善安全管理體系;二是以責任制考核為主要內容的安全管理體系有效運行,安全工作做到了有安排、有檢查、有分析、有考核,違規(guī)違章行為做到及時有效的得到糾正,安全規(guī)章制度認真落實到位,人員配備與安全教育培訓滿足要求;三是施工階段安全風險管理得到了強化,風險辨識與過程控制到位,并建立風險管理臺賬。
⑶施工現場安全管理與控制方面。
一是施工方案、作業(yè)指導書、技術交底嚴格按規(guī)定編制、審核,認真執(zhí)行落實。二是大型機械設備施工手續(xù)完備。三是大型機械設備是能夠按規(guī)定進行年檢和養(yǎng)護維修,通過本次活動不存在帶病運轉問題;安全操作規(guī)程嚴格認真編制并執(zhí)行,對存在違規(guī)操作、違規(guī)使用問題已得到了整改;干部跟班包保工作落實到位。四是隧道、橋梁施工,以及腳手架搭設嚴格執(zhí)行施工方案,滿足相關安全規(guī)范要求。五是防洪重點處所采取了防護加固或搬遷措施;建立了預警機制,確保緊急情況能夠及時撤離人員;制定并完善應急預案并組織應急救援演練,建立應急救援隊伍,備足防洪物資和料具。
六、存在的主要問題
全員的安全意識水平還有待提升
通過本次安全生產大檢查活動,我工區(qū)員工的安全意識得到了一定的提升,在施工時,安全狀態(tài)可控,但是人有不足。在進行施工生產活動時,仍需要時刻保持高度的安全意識,做到生產、安全兩手抓。
安全制度需要不斷完善
安全生產大檢查情況報告安全生產大檢查情況報告本次安全生產大檢查活動后,雖然安全制度得到了完善,擔任有不足。工區(qū)各部門需要根據自身特點,積極落實安全生產責任,并在后續(xù)的工作中要認真深刻的進行探索、發(fā)現、補充、完善,將安全生產檢查貫穿到全部的工作中,要敢于 反思 、勇于發(fā)現、嚴格整改、善于總結、不斷完善。
地質災害防治管理
地質災害防治管理,是指地礦行政管理部門對地質災害防治工作進行監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門和各行業(yè)都有做好各自職責范圍內的地質災害防治工作的義務。地質災害防治管理的基本內容主要包括以下幾個方面:①編制并組織實施地質災害防治規(guī)劃、計劃;②劃定地質災害危險區(qū)并對其監(jiān)督管理;③管理建設項目地質災害勘查、評價工作;④制定有關標準、規(guī)范;⑤組織開展地質災害監(jiān)測、預報;⑥負責地質災害防治工程承擔單位的資質管理;⑦進行地質災害責任鑒定和糾紛調處。
(一)編制并組織實施地質災害防治規(guī)劃、計劃
我國地質災害分布廣泛,災情嚴重。地質災害防治工作涉及很多方面,開展這一工作必須動員全社會的力量。為了避免工作重復、交叉和相互脫節(jié),需要統(tǒng)一規(guī)劃,分級、分部門實施。所以編制地質災害防治規(guī)劃是地質災害防治管理的重要內容之一。編制地質災害防治規(guī)劃的主要任務是明確地質災害防治的目標,各時期的工作重點,各地、各部門的職責,應該采取的主要措施和方法,一定時期內需重點發(fā)展的防災技術手段等。
地質礦產部曾于1989年組織編制了《全國地質災害防治工作規(guī)劃綱要(1990~2000年)》,1990年,地礦部、國家計委、國家科委聯(lián)合轉發(fā)了這個綱要。1991年地礦部開始在全國范圍內部署分省區(qū)的1:50萬以地質災害為主要內容的地質環(huán)境調查、區(qū)劃工作。這一工作將于2000年基本結束。屆時將重新組織編制《全國地質災害防治工作規(guī)劃》。各級人民政府地礦行政主管部門應組織開展地質環(huán)境及地質災害調查,掌握地質災害的發(fā)育、分布規(guī)律,圈定地質災害多發(fā)區(qū),查明危害嚴重的地質災害點及其可能的危害程度、目前災害體的穩(wěn)定狀況等。在此基礎上,結合上一級的地質災害防治規(guī)劃,按各地質災害點的危急程度、可能的危害大小,區(qū)分輕重緩急,編制地質災害防治規(guī)劃、計劃。按照“自然形成的地質災害,誰受益,誰出資,人為引起的地質災害,誰誘發(fā),誰治理”的原則將防治工作落實到各有關部門、單位或個人。地質災害防治規(guī)劃報同級人民政府批準(同時報上一級地礦行政主管部門備案),納入當地社會經濟發(fā)展計劃,地礦行政主管部門負責規(guī)劃的組織實施。對規(guī)劃執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督。
(二)劃定、管理地質災害危險區(qū)
將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區(qū)域劃定為地質災害危險區(qū),對危險區(qū)進行建設限制和人為活動限制并編制必要的防災預案,是世界各國進行地質災害防治管理的一項重要內容。
各級地礦行政主管部門應當根據調查,將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區(qū)域劃定為地質災害危險區(qū),經所在地區(qū)人民政府批準后向社會公布。地質災害危險區(qū)劃定、公布以后,地礦行政主管部門應該根據公布的危險區(qū)范圍在周界上,特別是周界的道路旁設立明顯的危險區(qū)標志,如樁、牌等。同時加強對地質災害危險區(qū)的監(jiān)督管理。
(1)在造成災害威脅的地質災害體未能得到有效治理,災害威脅尚未解除前,危險區(qū)內禁止開展任何建設活動。若確需開展建設的,其建設方案中必須包括切實、有效的防災措施并經地礦行政主管部門審查認為足以抵御地質災害威脅,方可開展建設。這樣做的主要目的是防止工程建筑遭到已有地質災害的威脅。
(2)地質災害危險區(qū)內禁止任何可能加劇、誘發(fā)地質災害的活動。如在崩塌、滑坡危險區(qū)內進行削坡、填土、開挖水渠等活動都應禁止。在巖溶塌陷危險區(qū)不能超量開采地下水。
(3)責成危險區(qū)所在鄉(xiāng)級人民政府編制地質災害危險區(qū)防災預案。防災預案必須明確:災害體動態(tài)監(jiān)測機構和人員、防災預警的判據、預警發(fā)布機構及負責人、預警信號、撤離路線等。
(4)責成有關部門、單位編制危險區(qū)地質災害防治方案,經地礦行政主管部門審查批準后實施。地礦行政主管部門要對方案實施情況進行監(jiān)督檢查。
(三)建設項目地質災害勘查、評價管理
由于建設工程選址不當和人類活動對地質環(huán)境的破壞,使崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等外動力地質現象,對人類生命財產造成危害而成為地質災害。例如湖北省巴東縣城新址曾幾次出現滑坡,造成嚴重的經濟損失和人員傷亡,主要原因就是縣城搬遷選址時未進行地質災害勘查,將新縣城選在一古滑坡體分布區(qū)。1994年四川省武隆縣由于小煤礦開挖崖腳引起雞冠嶺巖崩,造成烏江斷流,經濟損失高達8億元。所以,必須在工程建設前進行地質災害勘查評價,以防工程選址不當或工程活動誘發(fā)地質災害。因此,建設項目地質災害勘查、評價管理是地質災害防治管理的核心內容。只要抓住這個環(huán)節(jié)就等于從災害發(fā)生的“源頭”上把住了關。實現真正的“以防為主”。
建設項目地質災害勘查、評價管理包括以下幾個方面的內容。
(1)評價單位的資質管理。即承擔評價工作的單位必須具備地礦行政主管部門批準的地質災害勘查評價資質。
(2)勘查、評價報告管理。沒有經地礦行政主管部門批準同意的地質災害勘查評價報告,不能作為建設依據,有關部門不得批準該建設項目。
(3)監(jiān)督防治工程和實施??赡苷T發(fā)地質災害的工程建設項目中必須包括地質災害防治工程和設施。而且地質災害防治工程、設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用。地礦行政主管部門要負責建設項目中地質災害防治工程的驗收工作。
(四)制定有關標準、規(guī)范
為了使地質災害防治工作有章可循,嚴格監(jiān)督管理,制定和頒布有關標準、規(guī)范是十分重要的。這些標準和規(guī)范主要包括:①地質災害勘查技術標準;②地質災害防治工程技術標準;③地質災害災情統(tǒng)計標準;④地質災害防治效益評估標準;⑤建設項目地質災害勘查、評價技術要求。
(五)組織開展地質災害監(jiān)測、預報工作
我國政府現有的財力不可能對所有地質災害體都進行治理,對大部分地質災害體,只能加強監(jiān)測、預報,以避免因地質災害造成人員傷亡,盡可能減輕經濟損失。所以,地質災害監(jiān)測、預報工作尤為重要。各?。▍^(qū)、市)地礦行政主管部門應根據當地的實際情況,制定地質災害監(jiān)測、預報管理辦法;根據地質災害調查結果,確定各自的監(jiān)測、預報重點。然后,根據災害體所在的位置、威脅的對象,將災害監(jiān)測工作任務落實到具體的部門、單位。對危害很大,可能造成大量人員傷亡和財產損失的危害點,要由專業(yè)隊伍進行監(jiān)測;其他災害點,由災害點所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立地質災害監(jiān)測組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責,選派工作認真,有一定知識和專業(yè)技能的責任心強的村民為監(jiān)測員,對每個監(jiān)測員進行地質災害防治知識培訓,制定崗位責任制,在專業(yè)技術人員的指導下開展群眾性簡易監(jiān)測。
鑒于地質條件本身的發(fā)展變化以及降雨、人類活動等影響,每年都會出現新的災害和隱患,各級地礦行政主管部門應組織力量在每年汛前對地質災害嚴重的地區(qū)進行調查,汛期加強監(jiān)測,汛后進行復核,及時掌握災害體的變化情況,提高預報的準確性、預防的實效性。
當發(fā)生重大地質災害事件時,市(地)、縣級地礦行政主管部門要在24小時內向省級地礦行政主管部門報告,特大地質災害事件要同時報國務院地礦行政主管部門。發(fā)生地質災害時,地礦行政主管部門應組織有關人員赴現場進行調查,了解災害的形成原因、發(fā)展趨勢,提出治理對策。
(六)審定地質災害防治勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質
地質災害防治工程是一項不同于一般道路、橋梁及城市建設的特殊的地質工程。必須在充分掌握地質災害的形成機制、發(fā)生發(fā)展規(guī)律的基礎上實施治理工程才可能對癥下藥,取得有效的治理效果。所以,對承擔地質災害防治勘查、設計、施工、監(jiān)理工作的單位的素質有特別的要求。國務院賦予地礦主管部門負責地質災害勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質管理的職能。地礦主管部門已頒布實施了《地質災害勘查-設計單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監(jiān)理單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監(jiān)理辦法》;目前,正在制訂地質災害防治工程施工單位資質管理辦法。按現行管理程序,申請地質災害防治工程承擔單位甲、乙級資質的單位由其上級主管部門推薦,經所在?。▍^(qū)、市)人民政府地礦行政主管部門審核,報國務院地礦行政主管部門審批。申請丙級資質的單位由其上級主管部門推薦,經所在?。▍^(qū)、市)人民政府地礦行政主管部門審批,報國務院地礦行政主管部門備案。
國務院地礦行政主管部門對地質災害防治工程承擔單位資質實行年度審核制度;除對單位的資質管理以外,還負責地質災害防治工程施工監(jiān)理工程師的資質審批工作。各級地礦行政主管部門要加強地質災害防治工程承擔單位及監(jiān)理工程師的資質管理工作,嚴禁任何單位承擔與其資質不相適應的地質災害防治工程,以保證工程質量,確保人民生命財產安全。
(七)地質災害責任鑒定、糾紛調處
對地質災害防治,實行“以防為主”的方針。自然作用形成的地質災害實行“誰受益、誰出資”的原則,即受災害威脅,開展防治工作后能受益的部門、單位和個人出資開展防治工作。對人為活動誘發(fā)的地質災害則由責任者負責治理。由于地質災害成因十分復雜,很多情況下,不易分清是自然成因還是人為誘發(fā),實際上不少情況是兩種因素的疊加作用。所以,在責任不清的情況下,各級地礦行政主管部門應根據各自權限進行地質災害的責任鑒定。在充分調查、勘查的基礎上,弄清災害發(fā)生的真正原因,各種因素在災害形成中所起的作用大小,進行災害糾紛調處。
注釋
年度三峽庫區(qū)地質災害防治工作情況
(2014年1月14日)
2013年,中國地質環(huán)境監(jiān)測院三峽地質災害監(jiān)測中心(三峽庫區(qū)地質災害防治工作指揮部,以下簡稱“三峽中心”)深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,在國土資源部地質環(huán)境司(地質災害應急管理辦公室)、三峽庫區(qū)地質災害防治工作領導小組辦公室、中國地質環(huán)境監(jiān)測院(地質災害應急技術指導中心)的正確領導下,緊緊圍繞三峽庫區(qū)地質災害防治這一中心工作,堅持對上支撐、橫向指導,堅持長遠防治能力建設、日常監(jiān)測應急指導兩手抓,有序推進各項工作。三峽中心全體同志齊心協(xié)力,認真履職,圓滿完成了項目管理、監(jiān)測預警、應急處置等重點工作,實施了能力建設、隊伍建設、制度建設等基礎工作,取得了良好的成效。全年三峽庫區(qū)未發(fā)生地質災害造成人員死亡失蹤,連續(xù)11年保持庫區(qū)地災無傷亡的良好局面。同時,對以往工作進行了梳理,初步確定了2014年重點工作。
一、強化業(yè)務支撐,指導落實防治措施
三峽中心認真履行庫區(qū)地災防治專門技術機構的支撐、指導職能,全面落實司、院的工作部署,加強調查研究、協(xié)調聯(lián)絡和監(jiān)督檢查,確保防治目標科學合理、防治措施落到實處。
(一)組織開展防治趨勢預測,明確年度防治任務。在部組織下開展了庫區(qū)地災防治趨勢會商工作,會同兩省市國土部門對2013年三峽庫區(qū)滑坡、庫岸崩塌等災害發(fā)生趨勢進行了研判,指導庫區(qū)市縣對全年防治工作趨勢做了深入研判,進一步明確了防治重點。
(二)做好行政管理支撐保障,督促落實防治要求。協(xié)助地質環(huán)境司做好姜大明部長巡庫工作以及在此期間召開的庫區(qū)地災防治工作會商會,提前準備了豐富的技術資料。會后,與部應急中心、重慶市局和湖北省廳共同完成了巡庫檢查工作。
(三)多次組織全面巡查排查,指導強化防治措施。6月,組織開展了第二輪庫區(qū)地質災害防治檢查指導工作。7月,配合部派出的2個工作組分別赴兩省市開展第三輪檢查指導工作。派員參加了國務院三峽辦175米試驗性蓄水水位消落期巡庫工作和2013年三峽工程試驗性蓄水安全巡查。
(四)指導開展地災隱患排查,全面掌握隱患情況。指導兩省市按照部要求,在汛前開展全面排查,在重要時點巡查。組織專業(yè)技術人員對排查成果資料進行了整理,入庫26個區(qū)縣10821處(段)再排查數據1.6萬條。在長江三峽水利樞紐工程竣工環(huán)境保護驗收調查中使用了這些成果。
(五)積極承擔規(guī)范編制任務,推動提升工程質量。參加了地災防治行業(yè)標準規(guī)范框架體系、目錄和實施方案的起草工作,作為牽頭單位組織開展地質災害信息系統(tǒng)、監(jiān)測、施工、監(jiān)理、綜合管理等類型共24項標準規(guī)范的編制工作,并作為主編單位承擔其中21項的編制工作。
二、強化項目管理,全面完成工作任務
按照三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃要求,如期完成了后續(xù)地災治理年度項目實施方案組織編制、項目審核,完成了三期治理工程竣工驗收等工作。
(一)順利完成三期地災治理工程質量國家級行政驗收。協(xié)助地質環(huán)境司、領導小組辦公室組織了三期地災治理工程竣工國家級行政驗收,包括國家級工程竣工初步驗收和最終驗收鑒定書等資料匯編整理,行政驗收意見起草,重大地災治理工程現場檢查組織等。
(二)完成二、三期治理工程檔案歸檔與信息化成果驗收。根據峽庫區(qū)二期三期治理工程檔案及信息化終驗成果意見,驗收通過重慶庫區(qū)22個區(qū)縣中18個。達到匯交標準并已辦理成果資料移交的區(qū)縣有6個。按照年度計劃推進治理工程信息化驗收,建立了工程數據庫。
(三)完成三峽庫區(qū)三期地質災害防治科學研究成果驗收。組織專家完成了三峽庫區(qū)地災防治科學研究項目共七個專題20個課題和監(jiān)測預警工程專業(yè)監(jiān)測的“滑坡預報模型和預報判據建立項目”驗收。
(四)有序推進后續(xù)工作防治項目組織實施。一是完成地災防治項目初步設計。二是組織專家完成地災防治項目初步設計技術審查。三是編制完成地災防治2013年實施方案,配合部向國務院三峽辦報送方案。
三、強化監(jiān)測預警,有效避免人員傷亡
堅持群專結合的工作格局,在幫助指導地方落實群測群防措施的基礎上,對重要隱患進行專業(yè)監(jiān)測,輔以地災氣象預警預報信息服務,使近庫區(qū)隱患周邊60萬人的生命安全得到了保障,2013年庫區(qū)地災繼續(xù)保持零傷亡。
(一)加強專業(yè)監(jiān)測網絡建設。完成了200多處專業(yè)監(jiān)測的復測與驗收,收集分析225處滑坡監(jiān)測資料,預警滑坡14次。開展了122個滑坡預報模型研究。召開了專業(yè)監(jiān)測工作會,建立數據采集和傳輸系統(tǒng),采集入庫信息約12萬條。
(二)指導群專結合的監(jiān)測工作。在汛前下發(fā)了關于加強庫區(qū)地災監(jiān)測預警工作的通知,召開庫區(qū)地災防治工作會議,指導兩省市構建和完善監(jiān)測預警體系。匯總分析每月群測群防監(jiān)測資料,制作科普宣傳片1部,出版宣傳畫冊一本。
(三)加強氣象預警預報。充分利用氣象等部門資源,實現了庫區(qū)降雨誘發(fā)地災精細化預報,形成系列預報產品,有效服務于庫區(qū)。在2013年底地災氣象預警預報現場會,匯報展示了庫區(qū)地災氣象預警預報平臺,效果良好。
(四)完成地質環(huán)境公報。完成了三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報——《三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)藍皮書》(2012年)涉及的地質環(huán)境專項報告,宣傳了庫區(qū)地災防治成效,為有關方面提供了可靠的地質環(huán)境信息。
四、強化應急處置,提高應急工作效率
三峽中心高度認識應急工作的重要性,緊密聯(lián)系環(huán)境司、地調局、監(jiān)測院,保持高度的責任感和政治敏感性,認真謹慎做好突發(fā)災情險情和輿情的處置工作。
(一)加強應急值守,及時報送防治信息。嚴格執(zhí)行全年24小時應急值守制度和應急調查處置制度,與兩省市、26個縣區(qū)建立了通暢的信息傳送渠道。全年上報信息50多次,中辦國辦采用6篇次,部采用19次,及時報告了防治工作成效、防治工作進展等。
(二)完善指揮系統(tǒng),確保應急工作效率。完成了應急會商視頻會議系統(tǒng)維修升級及其與應急指揮系統(tǒng)的集成。完善應急監(jiān)測指揮車和應急通信平臺,升級了視頻會議系統(tǒng),實施15次應急演練和野外訓練,編寫10期應急演練報告,時刻為應急提供穩(wěn)定可靠的設備保障和熟練的技術支撐。
(三)及時啟動響應,指導開展應急處置。共組織開展了重慶武隆巷口鎮(zhèn)木林危巖、鴨江鎮(zhèn)白果樹滑坡、白馬鎮(zhèn)二臺坪泥石流、羊角場鎮(zhèn)慶口危巖,云陽縣外郎小學滑坡等近10起地災應急調查,提出了險情應急處置建議。3名專業(yè)技術人員被聘為部地災應急專家,按要求報送專家工作情況。
五、強化能力建設,努力提升防治水平
從基地建設、科學研究、科普宣教、信息化建設等著手,軟硬結合,全面提升三峽中心的防治技術能力,樹立三峽庫區(qū)地災防治技術排頭兵的良好形象。
(一)地災防治科學研究成績突出,防災認識不斷深入。一是建立了地災預報模型判據。二是全面展開三峽工程環(huán)保驗收的地質環(huán)境影響專題調查工作。三是啟動三峽水庫日降幅對防治工程影響調查評價研究。四是編制完成滑坡泥石流監(jiān)測技術標準,提交了初步研究成果。
(二)全面建成地災防治信息系統(tǒng),信息服務顯著提升。完成了年度中心計算機網絡系統(tǒng)和兩省市、區(qū)縣地質環(huán)境監(jiān)測站計算機廣域網系統(tǒng)維護等工作,保證了網絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)和專線網絡的正常工作,為防治工作正常開展提供了穩(wěn)定的網絡服務。
(三)推進監(jiān)測試驗示范基地建設,示范作用逐步增強?;就瓿闪嘶卮髽歉脑旃こ淌┕?,構建了氣象監(jiān)測網、地災氣象預報預警平臺建設,完成了滑坡預報模型與判據試用驗證評估,監(jiān)測預警示范作用進一步增強,試驗基地的硬件設施條件將得到進一步改善。
(四)系統(tǒng)整理地質災害成果資料,規(guī)范檔案資料管理。整理地災工作成果資料5000余冊,完成檔案立卷1000盒,電子文檔上傳服務器,實現辦公資料共享查閱,并建立了成果資料收交、借閱、發(fā)送程序,建立了檔案臺帳,進一步規(guī)范了檔案資料管理。
(五)積極申報國土資源科普基地,拓寬科普宣傳渠道。成功申報第三批國土資源科普基地,獲部命名科研實驗類國土資源科普基地。按要求編制了科普工作規(guī)劃計劃,加強科普能力建設。編制了《百年圓夢——三峽庫區(qū)地質災害防治工程史詩畫冊》,彰顯防治工作成就。
六、強化隊伍建設,積極提升管理能力
三峽中心著力打造一支思想過硬、業(yè)務精通、作風扎實的高素質人才隊伍,著力建設一個制度完善、責任明確、獎懲分明的高效率管理體系。
(一)加強隊伍建設,規(guī)范技術管理。引進技術人員3名,通過實施“給壓力,挑擔子”工程,提高隊伍整體素質,安排12人次參加部、院培訓。加強了技術質量管理,基本實現了技術業(yè)務管理制度化。
(二)推行目標管理,完成防治任務。按照院要求,圍繞三峽庫區(qū)地災防治中心工作,推行了目標管理,統(tǒng)籌兼顧,保證重點,完成了年度防治任務。
(三)強化安全生產,嚴防事故發(fā)生。貫徹安全生產責任制,全年車輛安全行駛,安全生產實現零事故的目標。加強保密工作監(jiān)督和檢查,整改隱患,沒有發(fā)生泄密事件。
(四)規(guī)范經濟管理,強化資產管理。以預算管理為核心,逐步規(guī)范預算管理和經濟活動等,使經濟管理與業(yè)務管理協(xié)調推進。
(五)加強黨建和文明創(chuàng)建,促進中心工作。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,堅決落實院黨的群眾路線教育實踐活動實施方案,被院黨委授予“先進基層黨組織”稱號。編制了2013年工會工作計劃和活動安排,大力推進文明創(chuàng)建活動,促進了中心工作上新臺階。
七、把握工作要點,為三峽做出新貢獻
2014年,三峽中心將緊密結合部關于全國地災防治工作的總體部署和庫區(qū)防治工作的具體要求,繼續(xù)保持高度警惕,戒驕戒躁,兢兢業(yè)業(yè)做好庫區(qū)地災防治工作。
(一)工作思路。一是不斷加強三峽庫區(qū)地災防治后續(xù)規(guī)劃項目實施的協(xié)調、指導、監(jiān)督和檢查,認真履行職能,支撐部、局、院工作。二是進一步推進三峽庫區(qū)地災監(jiān)測預警實驗基地建設,繼續(xù)推進三峽庫區(qū)地災監(jiān)測預警體系建設,培養(yǎng)人才,改善基地條件,系統(tǒng)總結三峽庫區(qū)地災防治技術,在試驗研究、技術培訓和推廣應用等方面建成全國地災防治試驗示范創(chuàng)新基地。三是建立和完善三峽庫區(qū)地災防治信息中心,支持防治管理和決策。
(二)工作重點。一是年初開展趨勢分析,形勢研判,確定防范重點地區(qū),明確主要防治措施,配合部做好工作部署。二是配合部開展巡庫指導工作,在汛期、大范圍強降雨、175米蓄水等期間,組織專家開展巡查指導,督促地方加強防治措施。三是督促指導兩省市提前完成2014年開展項目的前期工作,做好年度防治實施方案的編制報送。四是指導地方實施好防治工程,保持專業(yè)監(jiān)測和群測群防體系高效運行。五是加強應急值守,及時啟動應急響應,指導地方政府做好突發(fā)災情險情的應急處置。六是完成三峽工程竣工驗收涉及地災的各項工作,按時提交防治工程驗收報告。
中國地質環(huán)境監(jiān)測院三峽地質災害監(jiān)測中心(指揮部)
2014年1月14日